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사회복지 처우개선, 지역과 분야 뛰어넘는 단일 임금체계가 대안613 전국동시지방선거와 사회복지사 처우개선, 그리고 전국 단일임금체계
곽경인 (서울시사회복지사협회 사무처장)  |  openwelcom@naver.com
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승인 2018.03.22  13:56:11
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“국가와 지방자치단체는 사회복지사 등의 처우를 개선하고 복지를 증진함과 아울러 그 지위 향상을 위하여 적극적으로 노력하여야 한다. 그리고 국가와 지방자치단체는 사회복지사 등의 보수가 사회복지전담공무원의 보수수준에 도달하도록 노력하여야 한다.”
(사회복지사등의 처우 및 지위향상을 위한 법률 제3조 2011.3.30 제정)

사회복지시설에 근무하는 사회복지사의 임금체계를 공무원, 교사와 같은 단일임금체계로 개혁해야 한다고 주장한지 7년이 흘렀다.

어느 지역, 어느 분야에서 근무하는지에 따라 차별적인 임금체계를 적용받는 것은 합리적이지도 않을뿐더러 기본생계를 위협할 정도의 저임금 장시간 근로의 원인 중 하나였다. 지난 2011년 3월, ‘사회복지사 등의 처우 및 지위향상을 위한 법률’을 제정하고 시행했으나 그 입법취지와 달리 실효성을 발휘하지 못하고 있는 것은 물론 차별이 심화되고 있는 것이 우리의 현실이다.

사회복지사 처우개선을 위해 가장 노력해야 할 보건복지부는 임금가이드라인을 매년 발표하고 17개 시·도에 준수토록 요구하고 있으나 정작 보건복지부, 여성가족부가 책임져야 하는 중앙정부 사업에서조차 적용하지 않고 있다.

2016년 말 보건복지부 발표에 따르면 17개 광역자치단체 중 6개 시도만 준수하고 있으며 11개 시도는 예산 부족을 이유로 이 권고안을 지키지 않고 있어 지역별, 분야별 임금격차가 날로 심해지고 있다.

서울지역에서는 서울시사회복지사협회와 서울시사회복지단체연대회의를 중심으로 2010년부터 단일임금체계로의 임금체계 개혁을 서울시에 요구해 왔다.

2011년 10월 26일 서울시장 보궐선거로 당선된 박원순 시장은 사회복지사 등의 처우를 공무원 수준으로 현실화 하겠다는 공약을 여러 차례 발표했으며 ‘사회복지사와 함께하는 청책워크숍’, ‘서울시사회복지시설 운영개선 TF', '서울복지 거버넌스 운영’ 등을 통해 사회복지현장과 긴밀히 협력하며 연도별 실행계획을 세워 추진했다.

서울시 복지정책과에서는 2012년부터 사회복지시설의 임금체계 개선방향으로 ‘단일임금체계 수립’으로 설정하고, 임금체계 개편을 위해 지속적으로 노력했으며 6년간의 노력 끝에 2018년 ‘서울시 사회복지시설 단일임금체계’를 마무리 지었으며, 그 결과물로 ‘일과 휴식의 양립을 지원하는 2018년 사회복지시설 종사자 처우개선 계획종사자 처우개선 계획’을 발표했다.

   
▲ 지난해 9월 열린 박원순 시장과 서울시사회복지단체연대회의 회장 간담회
주요성과로는 지방정부 이양시설 약 900개 9,000명의 사회복지시설 직원이 서울형 단일임금체계를 적용받게 됐으며, 2017년부터는 1만 3천명 사회복지시설 직원 모두 적용하는 복지포인트 지급, 장기근속휴가 실시, 대체인력지원, 국내외 연수사업 등의 통합형 처우개선 정책을 시행했고, 2018년부터 장애인거주시설을 비롯한 3개 중앙환원시설 직원의 임금차액 46%를 서울시비로 보존키로 했다. 또 이용시설의 시간 외 근무 수당지급, 거주시설 4급 선임 직급 신설, 시설장 관리수당 지급 등의 임금체계 개편을 실시했다. 

사회복지시설 단일임금체계 시행과 함께 개선되어야 할 내용들을 살펴보면 첫째, 소규모시설의 직급별 정원 수립. 둘째, 유사 사회복지시설 및 기관의 경력인정 범위 및 비율 설정. 셋째, 직원 직위별 자격 기준 설정. 넷째, 거주시설과 이용시설의 단일한 시간외근무수당 시간 설정 다섯째, 인건비와 운영비(프로그램비 포함)의 항목별 예산지원 등이 있다.

사회복지사 등 사회복지시설에 근무하는 직원들의 처우문제를 근본적으로 해결하기 위해서는 ‘사회복지사 등의 처우 및 지위향상에 관한 법률’과 시도별 조례가 그 입법취지에 맞게 제 역할을 할 수 있어야 한다.
법률과 조례만 제정하고 실행하지 않는 무책임함에 항의하고 경고해야 한다.

또 각 시도별 사회복지시설 임금실태 조사를 실질적으로 진행해야 한다. 형식적인 임금실태 조사를 하는 지역은 그나마 다행이다. 3년에 한번 씩 의무적으로 조사하고 개선방향을 제시해야함에도 불구하고 그 기초가 되는 실태조사 마저 시행하지 않는 지역이 너무 많기 때문이다.

끝으로 시·도지사, 기초자치단체장과 고위공직자의 처우개선 의지를 높이기 위해 사회복지실천현장에서 근무하는 시설장과 사회복지사들의 정치적 영향력 확대가 반드시 필요하다.

사회적 약자를 대변하는 역할 뿐만 아니라 유권자로서의 우리의 권익향상을 위해 사회복지사의 정치세력화는 여전히 의미 있는 과제이기 때문이다.

613 전국동시지방선거는 사회복지사 처우개선을 위한 매우 중요한 정치일정이다.

중앙정부 못지않게 지방정부의 처우개선 의지도 중요하기 때문이다. 이에 이번 지방선거를 맞아 각 지역협회별로 시장·도지사 후보 초청 사회복지정책토론회 실시와 복지정책 제안 등의 활동을 제안하고 싶다.

광주광역시에서는 이미 복지정책개발을 마쳤으며, 서울에서도 서울시사회복지단체연대회의를 중심으로 ‘복지정책 제안’과 ‘서울특별시장 후보자 초정 사회복지 정책토론회’를 준비하고 있다.

각 지방사협 별 시·도지사 후보 초청 사회복지정책 토론회 열자

서울시가 2017년부터 실시한 1만 3천명 사회복지시설 직원 복지포인트 지급, 장기근속 휴가제 실시, 서울형 대체인력지원사업, 국내외연수사업, 보수교육지 지원 등은 각 지지체 및 기초지자체에서 벤치마킹할 만한 좋은 사례다. 또 복지현장에서 요구하고 있는 병가유급화, 출산휴가 대체인력 지원 등의 정책을 이번 613 지방선거에서 요구하자.

중앙정부의 2018년 2월 ‘사회복지사업 노동시간 특례업종 제외’와 2017년 하반기에 실시한 보건복지부의 ‘임금체계 개선을 위한 연구’, 그리고 임금단일화를 위한 의견 수렴 등 일련의 행정활동은 긍정적으로 보인다.

613 전국동시지방선거를 통해 각 지역별 복지정책 제안과 후보자 공약요구 등 정치참여 활동을 광범위하게 진행해 사회복지사의 처우개선 필요성을 인식시켜 나가고 궁극적으로는 지역과 분야를 뛰어넘는 하나의 임금체계, 전국적인 ‘단일임금체계’를 만들어 내는 것이 사회복지사 처우개선을 이룰 수 있는 현실적인 대안임을 확신한다.

< 서울시 사회복지시설 단일임금체계 추진 상황 >

○ 2011년 - 서울시복지재단 사회복지사등의 처우개선 관련연구 발주
- 박원순 시장 공약사항 ‘단일임금체계 추진 및 공무원 95% 수준 처우개선’
- 서울시복지재단 ‘사회복지시설 종사자 처우개선 방안’ 연구 발표 (11월)
- 박원순 서울시장과 함께 하는 사회복지 청책워크숍 (12월)
- 단일임금체계 및 공무원 비교직급 등 처우개선 방향 설정
- 사회복지시설 단일임금체계 직능별 설명회 20회 실시

○ 2012년 - 임금인상률 총액기준 3.5% 인상
- 장애인지역사회재활시설(장애인복지관) 임금체계 6단계에서 5단계로 개편
- 서울시사회복지시설 운영개선TF 운영 (2월~10월)
- 서울시복지재단 ‘사회복지시설 종사자 처우개선 방안’ 2차 연구
- 이용시설, 거주시설 투트랙(two-track) 임금체계 적용 ***

○ 2013년 - 임금인상률 총액기준 5.7% 인상
- 통상임금 기준 변경, 보조금으로 이용시설 연장근로수당 10시간 지급 **
- 시설유형간, 직위간 임금인상률 차등 적용
- 서울시노숙인시설 43개소 서울시 임금테이블 적용
- 서울시복지재단 ‘사회복지시설 종사자 처우개선 및 인사관리 방안’ 발표
- 서울시 사회복지시설 종사자 처우개선 및 인사관리 토론회 개최(11.26)

○ 2014년 - 임금인상률 총액기준 4.01% 약 118억 증액
- 시설장 관리수당 10만원 신설 지급
- 거주시설 4급 선임생활지도원 직급추가(미적용)
- 직업재활시설 급여체계 이용시설로 전환
- 시설유형간, 직위간 임금인상률 차등 적용
- 1,2,3급 시설장 직원수, 경력에 따른 임금테이블 적용 (제3안)
- 복지건강실 소속 986개 시설 8,753명이 적용
- 아동생활시설, 모자원 등 여성가족정책관실 일부 적용

○ 2015년 - 임금인상률 총액기준 3.7% 약 120억 증액
- 시설장 관리수당 20만원으로 인상
- 거주시설 4급 선임생활지도원 직급 적용
- 시설유형간, 직위간 임금인상률 차등 적용

○ 2016년 - 이용시설, 거주시설 수당 단일화
- 이용시설, 거주시설 4,5,6,7급 본봉표 단일화
- 시설유형간, 직위간 임금인상률 차등 적용

○ 2017년 - 이용시설, 거주시설, 소규모시설 단일임금체계 실시
- 이용시설/거주시설 급여격차 완화를 위한 차등인상률 적용
- 복지포인트 15만/20만 포인트 지급

   
▲ 서울시사회복지사협회 곽경인 사무처장
- 5년 이상 근속자 5일, 10년 이상 근속자 10일 근속휴가제
- 대체인력지원사업 실시 (예산 4억3천만원)
- 사회복지시설 직원 국내외연수사업 실시 (예산 3억)

○ 2018년 - 이용시설 4.12% 거주시설 4.28% 임금인상율 결정
- 기말수당 200% 기본급 편입
- 장애인거주시설, 양로시설, 요양시설과 단일임금 격차 중 46% 보존 결정
- 성폭, 가폭, 성매매피해여성, 이주여성지원시설 등 임금체계 개선
​- 건가가정다문화가정지원센터 명절수당, 급식수당 10만원, 시간외수당 10시간 지급

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